Киотский протокол и торговля квотами

В феврале прошлого года Украина ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Закон Украины № 1430-ІУ от 04.02.04г.) – международное соглашение, направленное на защиту мирового климата и призванное остановить экологическую катастрофу на Земле.
Это соглашение впервые в истории международного права использует для решения глобальных экологических проблем принципиально новые экономические  механизмы и целенаправленно создает стимулы для увеличения объема иностранных инвестиций в создание эффективной структуры энергообеспечения.
В Протоколе закреплены количественные обязательства 36 промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой по стабилизации поступлений парниковых газов в атмосферу, а именно, по сокращению на протяжении 2008-2012 г.г. выбросов шести основных парниковых газов (углекислого газа, метана, закиси азота и др.) на 5% относительно их базового уровня в 1990 г.
Индивидуальные обязательства стран – участниц Протокола определены в приложении к нему. Так, например, страны- участницы ЕС должны сократить свои выбросы на 8% от уровня 1990 года, Канада и Япония – на 6%, Новая Зеландия, Россия и Украина на период до 2012 года имеют право на осуществление того же объема выбросов, как и в 1990 г. Некоторым странам (Исландии, Австралии, Норвегии) предоставлена возможность увеличения объема выбросов по сравнению с 1990 г.
Положения Протокола вступят в силу и станут обязательными для 128 государств, ратифицировавших его, 16 февраля 2005 г.
Некоторое время вступление Протокола в силу находилось под вопросом. Дело в том, что, согласно статьи 25 Протокола, он мог вступить в силу только лишь при условии, что не менее 55 сторон Конвенции, совокупная часть которых составляет не менее 55 % общих выбросов углекислого газа сторон Протокола за 1990г. сдадут на хранение Депозитарию (Генеральному секретарю ООН) свои ратификационные грамоты.
Поскольку крупнейшими «поставщиками» вредных выбросов в атмосферу являлись США и Россия (на их долю приходится соответственно 37% и 17% от общего объема парниковых газов развитых государств), судьба Протокола напрямую зависела от  принятия ими решений о его ратификации.
В марте 2001 года президент США Джордж Буш отказался от участия в Протоколе, в связи с чем единственным государством, которое могло «спасти» Киотский протокол и разрешить вопрос о запуске механизмов ограничения выбросов в атмосферу, стала Россия.
И, наконец, в ноябре прошлого года, в обмен на обещания стран ЕС ускорить процесс вступления России во Всемирную торговую организацию, президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».
Таким образом, уже в этом году страны – члены «Киотского клуба» обязаны будут принимать меры, направленные на минимизацию неблагоприятного воздействия на климат Земли.
Общие направления, по которым может осуществляться  внутренняя политика и меры стран – участниц Киотского протокола, предусмотрены статьей 2 Протокола.
Среди этих направлений:
 повышение эффективности использования энергии в соответствующих сферах экономики,
 содействие расширению рациональных методов ведения лесного хозяйства, лесонасаждения и лесообновления на стабильной основе;
 проведение исследований, разработка и содействие широкому использованию и внедрению новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения углекислого газа и передовых современных экологически безопасных технологий;
 постепенное снижение или устранение рыночных диспропорций, фискальных стимулов, освобождение от налогов и пошлин и субсидий, которые противоречат целям Конвенции, во всех отраслях, являющихся источниками парниковых газов и др. 
 Экономические механизмы международной кооперации, которые заложены в Протоколе, основываются на том, что климатические эффекты не зависят от места выброса парниковых газов, а парниковые газы в имеющихся в атмосфере концентрациях прямо не вредят здоровью человека. Эти механизмы получили название «механизмов гибкости Киотского Протокола» (flexible mechanisms).

 Протокол предусматривает следующие механизмы:

 Торговля квотами (Emission trading) - покупка и продажа разрешений на эмиссии. Статья 17 Киотского протокола учреждает торговлю квотами между сторонами и организацию торговли промышленными выбросами на внутренних рынках стран и на международном уровне. В случае, если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать свободную часть другой стране.
 С учетом обязательства США по Киотскому протоколу сократить выбросы на 8% и их реального роста, ожидалось, что Соединенные Штаты станут крупнейшими покупателями прав на выбросы в международной торговле квотами. Однако, США приняло решение не ратифицировать Киотский протокол, в связи с чем стоимость прав на выбросы на международном рынке предположительно снизится. Однако, США – не единственная страна, имеющая тяжелые для осуществления обязательства по сокращению выбросов. Есть и другие государства, которые могли бы быть заинтересованы в приобретении прав на выбросы для выполнения обязательств по Киотскому протоколу. Среди стран, перед которыми стоят сложные задачи с точки зрения выполнения обязательств по Протоколу, такие государства, как страны – члены ЕС, Канада, Япония.
 Учитывая, что объемы промышленного производства и, соответственно, промышленных выбросов в атмосферу в нашем государстве существенно снизились по сравнению с 1990 годом, международные эксперты рассматривают Украину в качестве одного из наиболее потенциальных продавцов квот на рынке торговли парниковыми газами.
 
 Механизм чистого развития (Clean Development Mechanism) – установленный статьей 12 Киотского протокола механизм выполнения проектов для сотрудничества между экономически развитыми и развивающимися странами. В соответствии с этим механизмом государства, имеющие количественные обязательства, получат сертифицированные кредиты на сокращение выбросов при финансировании проектов, связанных с сокращением выбросов в государствах, не имеющих количественных обязательств. Сокращения выбросов, достигнутые в результате осуществления таких проектов странами, не имеющими количественных обязательств по Протоколу, могут использоваться развитыми странами в счет выполнения ими своих обязательств по Протоколу.
 Целью данного механизма является содействие устойчивому развитию в развивающихся странах и облегчение выполнения развитыми государствами их обязательств по сокращению выбросов.

 Проекты совместного осуществления (Joint implementation)
 Проекты совместного осуществления – термин, используемый для отражения возможных путей совместного осуществления обязательств по Киотскому протоколу.
 Стоимость сокращения выброса одной тонны углекислого газа в разных странах различна. Таким образом, страна, имеющая количественные обязательства, может профинансировать проекты по сокращению выбросов парниковых газов в другой стране с количественными обязательствами. Полученные в результате реализации таких проектов «единицы снижения выбросов» могут быть переданы инвестирующей стране в зачет ее обязательств.
 Формат проектов совместного осуществления привлекателен для украинских предприятий прежде всего возможностью получения иностранных инвестиций в обмен на квоты сокращения выбросов парниковых газов, которые образуются в результате реализации таких проектов.
 Дело в том, что в Украине потенциал энергоэффективности и энергосбережения практически не реализован, в то время, как в странах Европейского Союза и в Японии он почти полностью исчерпан. Поэтому осуществить мероприятие, обеспечивающее снижение выбросов углекислого газа в Украине существенно дешевле, чем в странах Европейского Союза.
 Необходимо подчеркнуть, что механизм проектов совместного осуществления не является инструментом, способствующим выполнению обязательств по ограничению выбросов, а может рассматриваться только как средство привлечения инвестиционных ресурсов в страну и является дополнительным по отношению к внутренним мерам, которые  принимаются Сторонами Протокола с целью исполнения своих обязательств. 
 Внедрение проектов совместного осуществления в Украине открывает широкие возможности для привлечения средств  в сферы, где в силу недостаточной финансовой отдачи испытывается дефицит ресурсов для капитальных вложений (например, ЖКХ).
 Учитывая положения Киотского протокола, исходным владельцем квот на выбросы парниковых газов, а также единиц сокращения выбросов, полученных в результате внедрения проектов совместного осуществления, является государство.  В соответствии с п.3 ст. 6 Протокола, государство может уполномочивать юридические лица принимать участие в проектах совместного осуществления, однако ответственность за действия, осуществляемые в рамках такого проекта, связанные с приобретением или передачей единиц сокращения выбросов, остается на государстве.
 Внедрение данного механизма не представляется возможным без создания эффективно действующей организационной структуры по управлению механизмом совместного осуществления в Украине. 

 Перспектива использования механизмов Киотского Протокола способна внести значительный вклад в экономический рост Украины, что может быть достигнуто не только за счет роста прибыли от реализации квот, но и за счет привлечения дополнительного финансирования в проекты по техническому перевооружению и модернизации, повышению эффективности использования топлива и энергии в промышленных процессах и жилищно-коммунальном хозяйстве.
 
 Однако, отсутствие национального законодательства, правовых и административных механизмов регулирования выбросов парниковых газов ограничивает возможности Украины по привлечению дополнительного финансирования в проекты совместного внедрения технологий.
 Поэтому на сегодняшний день одной из приоритетных задач во внутренней политике Украины является создание необходимой инфраструктуры для обеспечения реализации гибких механизмов Киотского протокола и разрешение целого ряда проблем -  определение методов регулирования выбросов парниковых газов, создание системы учета и контроля уровня выбросов, обеспечение нормативного регулирования правоотношений на так называемом «углеродном рынке», создание системы сертификации и лицензирования в данной сфере, создание системы соответствующих контролирующих органов. 
 Функционирование «углеродного рынка» представляется невозможным без введения законодателем норм, касающихся налогообложения и отражения в бухгалтерском учете такого специфического объекта права собственности, как квота на выбросы.
 Кроме того, статьей 5.1 Киотского протокола предусмотрено, что не позднее 2007 года каждая Сторона, указанная в Приложении 1 к Протоколу, должна создать «национальную систему оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбиции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом». Необходимость создания национальных регистров вытекает также и из контекста статьи 7.4 Протокола. Для получения права участвовать в торговле или переуступке квот каждая страна должна создать свой национальный реестр для регистрации сделок и отслеживанию движения  продаваемых или переуступаемых по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола единиц выбросов.

 Заключая вышесказанное, хотелось бы отметить, что Киотский протокол носит «пилотный» характер и является лишь первым шагом на пути разрешения проблемы глобального потепления. Однако, хотя Протоколом и предусмотрено сокращение выбросов парниковых газов только на 5%, надеемся, что данный документ создаст прочную основу для международных действий по борьбе с изменениями климата, на которой смогут строиться будущие международные соглашения, а правильно организованная работа по Киотскому протоколу внутри государства предоставит дополнительные возможности для роста экономического потенциала Украины.